Gericht

Eine Auffrischung des langen Weges der Stadt zu einer Einigung mit dem Minnesota Department of Human Rights und der bundesstaatlichen Untersuchung ihrer Polizeipraktiken, die wahrscheinlich in einem Zustimmungsdekret münden wird.

Diese Geschichte wurde ursprünglich am 31. März 2023 veröffentlicht. Sie wurde zuletzt am 16. Juni um 12:15 Uhr aktualisiert.

Vor vierzehn Monaten veröffentlichten Ermittler des Minnesota Department of Human Rights einen erschütternden Bericht über die Minneapolis Police Department.

Das 72-seitige Dokument bestätigte, was viele Einwohner von Minneapolis bereits vermutet hatten: Die Polizei der Stadt wandte härtere Taktiken gegen Farbige und Indigene an als gegen ihre weißen Nachbarn.

Für viele Kritiker waren die Namen der von MPD-Beamten getöteten schwarzen Männer – darunter Terrence Franklin, Jamar Clark und George Floyd – nur die bekanntesten Beispiele dieses Musters. Der staatliche Bericht stellte fest, dass alle zwischen 2010 und Februar 2022 von MPD-Beamten getöteten Menschen bis auf einen farbige Männer waren.

Der Großteil des staatlichen Berichts konzentrierte sich jedoch darauf, ein klares Bild der täglichen Polizeiarbeit in Minneapolis zu zeichnen.

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„Was mich daran schmerzt, ist, dass wir einen Bericht brauchten, um zu bestätigen, was Schwarze seit Jahrzehnten sagen“, sagte Saray Garnett-Hochuli, eine Schwarze, die das Department of Regulatory Services der Stadt leitete, auf einer städtischen Pressekonferenz nach der Veröffentlichung des Berichts Veröffentlichung im April 2022.

Der Bericht legte den Grundstein für eine Einigung zwischen dem Staat und Minneapolis: eine Vereinbarung zur Umsetzung von MPD-Reformen innerhalb eines bestimmten Zeitplans und unter Aufsicht eines Gerichts. Der Bürgermeister, der Stadtrat und der Menschenrechtsbeauftragte des Bundesstaates haben diesen Deal Ende März unterzeichnet.

VERBINDUNG: Was Sie über die gerichtlich durchsetzbare Polizeireformvereinbarung von Minneapolis mit dem Staat wissen müssen

In der Zwischenzeit haben Bundesermittler des Justizministeriums ihre eigene, parallele Untersuchung der Polizeipraktiken in Minneapolis durchgeführt.

Am Freitag gab US-Generalstaatsanwalt Merrick Garland die Ergebnisse dieser Untersuchung bekannt und bestätigte damit, was viele Beamte auf Stadt- und Landesebene schon lange vermutet haben: dass es eine Ebene der Bundesaufsicht – in Form einer Vereinbarung, die als „Zustimmungsdekret“ bezeichnet wird – gibt auch auf dem Weg.

VERWANDT: DOJ stellt fest, dass die Polizei von Minneapolis gegen die Verfassung verstoßen hat; Bundesgesetze im Muster diskriminierender Polizeiarbeit

Hier ist ein Überblick über den langen Weg von Minneapolis zu gerichtlich durchsetzbaren Polizeireformen:

Weniger als eine Woche nach der Ermordung von George Floyd durch den MPD-Beamten Derek Chauvin am 25. Mai 2020 leitete das Minnesota Department of Human Rights (MDHR) eine Untersuchung ein, ob MPD an rassistisch diskriminierender Polizeiarbeit beteiligt war.

Zwei Wochen später erließ ein Gericht des Bezirks Hennepin auf Ersuchen des MDHR eine Anordnung, die MPD dazu verpflichtete, fünf Sofortmaßnahmen zu ergreifen:

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Als die Stadt mit diesen ersten Schritten begann – die alle im August abgeschlossen waren – begannen die MDHR-Ermittler mit einer zweijährigen Untersuchung von MPD.

Die Untersuchung war weitreichend und umfasste etwa 700 Stunden Bodycam-Aufnahmen, 480.000 Seiten an Aufzeichnungen und Gewaltanwendungsdaten aus dem letzten Jahrzehnt. Die Ermittler führten außerdem mehrere Mitfahrgelegenheiten mit Beamten durch, holten den Input der Community ein und werteten ihre Daten mit Hilfe nationaler Polizeiexperten und eines Kriminologen der University of Pennsylvania aus.

Während sich die Ermittlungen in den darauffolgenden Monaten abspielten – und in der weit verbreiteten Erwartung, dass gerichtlich durchgesetzte Reformen bevorstanden – begannen MPD und Stadtführer mit der Einführung einer Reihe politischer Änderungen.

Die ersten Reformen zielten darauf ab, die Fähigkeit der Beamten, tödliche Gewalt anzuwenden, einzuschränken. Im September 2020 wies die Abteilung die Beamten an, Deeskalationstechniken anzuwenden, und verschärfte die MPD-Richtlinien, um von den Beamten zu verlangen, „alle vernünftigen Alternativen zu tödlicher Gewalt in Betracht zu ziehen und das erforderliche Mindestmaß an Gewalt anzuwenden“.

Im November 2020 kündigte MPD außerdem neue Beschränkungen für No-Knock-Warrants an – Beschränkungen, die Bürgermeister Jacob Frey später als „Verbot“ oder „Moratorium“ bezeichnen würde. (Die anschließende Ermordung von Amir Locke durch das MPD zeigte, dass die Polizei in der Praxis immer noch „unangekündigte“ Durchsuchungsbefehle im Rahmen der Abteilungsrichtlinien ausführen konnte, wie MinnPost berichtete.)

April 2021: Die Ermittlungen des Bundes beginnen

Seit Mitte der 90er-Jahre nutzen Bundesermittler weitreichende Diskriminierungsuntersuchungen – nicht unähnlich der MDHR-Untersuchung in Minneapolis – als Instrument, um Strafverfolgungsbehörden nach aufsehenerregenden Fällen von Fehlverhalten zur Rechenschaft zu ziehen.

Das Justizministerium leitete diese sogenannten „Muster- oder Praxis“-Ermittlungen bei Polizeibehörden in Großstädten – wie Baltimore, New Orleans oder Seattle – und kleineren Städten oder Vororten – wie Ferguson, Missouri oder Missoula, Montana – ein.

Während der Amtszeit des ehemaligen Präsidenten Donald Trump hielt sich das Justizministerium mit der Einleitung einer Untersuchung zu MPD zurück.

Doch nach der Amtseinführung von Präsident Joe Biden – und einen Tag nachdem eine Jury Chauvin wegen Floyds Mord verurteilt hatte – kündigte Generalstaatsanwalt Merrick Garland eine Untersuchung an, die „beurteilen soll, ob die Polizei von Minneapolis ein Muster oder eine Praxis der Anwendung übermäßiger Gewalt anwendet“.

Garlands Ankündigung besagte, dass die Untersuchung nicht nur Fragen der Rassendiskriminierung bei der Polizeiarbeit untersuchen würde: Die Bundesuntersuchung würde auch untersuchen, ob Beamte die First Amendment-Rechte von Demonstranten oder Journalisten sowie die Rechte von Einzelpersonen gemäß dem Bundesgesetz über Amerikaner mit Behinderungen verletzt hätten.

Die Staats- und Regierungschefs von Minneapolis führten weiterhin Richtlinienänderungen ein und kündigten an, dass MPD-Beamte Fahrer nicht mehr wegen geringfügiger Verstöße wie abgelaufener Tabs oder kaputter Nummernschildbeleuchtung anhalten würden. MPD führte außerdem neue Verbote gegen Beamte ein, die ihre Bodycams ausschalten.

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Am 27. April 2022 veröffentlichten staatliche Ermittler ihren Abschlussbericht und kamen zu dem Schluss, dass MPD „an einem Muster oder einer Praxis der Rassendiskriminierung beteiligt war“ – insbesondere, wenn auch nicht ausschließlich, bei der Art und Weise, wie Beamte schwarze Bewohner überwachten.

In den letzten Jahren stellte das staatliche Team fest, dass in einer Stadt, in der 19 % der Einwohner Schwarze sind:

Der Bericht kam auch zu dem Schluss, dass MPD-Beamte zu schnell Gewalt anwendeten, unabhängig von der Rasse der anderen Person in der Interaktion. Bei einer Durchsicht von 300 Akten zu Gewaltanwendung stellten Experten fest, dass es den Beamten in 56,8 % der Fälle nicht gelang, zu deeskalieren, und in weiteren 32,7 % der Fälle „unangemessen eskalierte“.

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Doch die Erkenntnisse des MDHR gingen über die Zahlen hinaus:

Auf einer Pressekonferenz sagte Frey, der Inhalt des Berichts habe „mich übel und empört gemacht“. Der Bürgermeister sagte auch, die Stadt sei „offen“ für eine gerichtlich durchsetzbare Vereinbarung, in der weitere Reformen festgelegt werden, die unter gerichtlicher Aufsicht umgesetzt werden sollen.

„Ich verspüre gerade diese tiefe Überzeugung, diese Veränderungen herbeizuführen“, fügte der Bürgermeister hinzu.

Unterdessen setzte das MPD sein Trommelwirbel der politischen Änderungen fort und kündigte ein neues Verbot „aller“ Haftbefehle an, obwohl Beamte unter bestimmten „dringlichen Umständen“ immer noch einreisen könnten, ohne ihre Anwesenheit anzukündigen.

Eine Meinungsverschiedenheit über eine der MDHR-Ergebnisse führte zu Störungen in den ersten Gesprächen.

Staatliche Ermittler waren zu dem Schluss gekommen, dass MPD-Beamte „verdeckte soziale Medien nutzten, um schwarze Einzelpersonen und schwarze Organisationen zu überwachen, die nichts mit kriminellen Aktivitäten zu tun hatten“.

Im Mai 2022 ließ die Stadt laut Star Tribune mehrere Verhandlungssitzungen mit MDHR aus, weil sie befürchtete, sie könne diese Behauptung nicht „unabhängig überprüfen“. Die Stadt wollte, dass der Staat mehr Beweise teilt; MDHR argumentierte, die Stadt verfüge über alle benötigten Beweise und dass die Weitergabe weiterer Beweise „vertrauliche Quellen offenlegen“ könne.

Diese Pattsituation verzögerte die Gespräche um mehrere Wochen.

Zweieinhalb Monate nach Veröffentlichung des Staatsberichts unterzeichneten MDHR und Stadtführer eine Vereinbarung, mit der Arbeit an einer Einigung zu beginnen, die Reformen für die Polizeibehörde vorsieht.

Die Reformen würden „diskriminierungsfreie Polizeiarbeit in Minneapolis gewährleisten“, heißt es in einer gemeinsamen Erklärung, die sowohl vom Bürgermeister als auch von Stadtratspräsidentin Andrea Jenkins und MDHR-Kommissarin Rebecca Lucero unterzeichnet wurde.

„Obwohl die Stadt nicht mit allen Erkenntnissen des MDHR einverstanden ist“, heißt es in der gemeinsamen Erklärung, „stimmt sie doch darin überein, dass eine Reihe der Erkenntnisse des MDHR wichtige Fragen aufwirft, und die Stadt ist entschlossen, diese Probleme anzugehen.“

Während das Dokument hauptsächlich einen Rahmen für künftige Gespräche darstellte, enthielt es eine formelle Vereinbarung zu einem wichtigen inhaltlichen Punkt: In der Hoffnung, ein Durcheinander zwischen den beiden Siedlungen zu vermeiden, einigten sich die Führer von Minneapolis und MDHR darauf, dass, wenn die Bundesbehörden eine Einigungsvereinbarung mit der Regierung treffen Stadt würde der Staat seine Siedlung ändern, um sicherzustellen, dass die beiden nicht in Konflikt geraten.

Sie einigten sich auch darauf, denselben vom Gericht bestellten Beobachter einzusetzen, der die Einhaltung beider Vergleiche überwachen würde.

Die Ankündigung dieser Diskussionen erfolgte nur wenige Wochen, nachdem die Stadt mit Cedric Alexander ihren ersten Beauftragten für Gemeindesicherheit eingestellt hatte, der das MPD und andere bestehende öffentliche Sicherheitsbehörden beaufsichtigen würde – zusammen mit einem neuen Büro, das andere Möglichkeiten erkunden würde, um die Nachbarschaften sicher zu halten, ohne sie einzubeziehen Polizei.

Frey nominierte Brian O'Hara – damals stellvertretender Bürgermeister in Newark, New Jersey – als Nachfolger der pensionierten MPD-Chefin Medaria Arradondo.

Bei der Bekanntgabe seiner Wahl verwies der Bürgermeister auf O'Haras Erfahrungen bei der Einführung eines Zustimmungsdekrets in dieser Stadt – „was offensichtlich ein Weg ist, den wir gerade beschreiten.“

Anfang März informierte O'Hara die Stadtratsmitglieder über eine Reihe vorgeschlagener Änderungen an der Organisationshierarchie der Polizeibehörde – einige Änderungen traten sofort in Kraft, andere später.

Eine unmittelbare Änderung: Schaffung einer neuen stellvertretenden Chefposition, die die Teile der Abteilung beaufsichtigen würde, „die daran arbeiten, Vertrauen wiederherzustellen, sich mit der Gemeinschaft auseinanderzusetzen und … die Erzählung rund um die Polizeiarbeit zu ändern“.

Der Chef sagte, das MPD plane, in Zukunft eine neue stellvertretende Chefposition zu schaffen, die ein neues „Constitutional Policing Bureau“ beaufsichtigen würde – ein Büro, das alle Reformen überwachen würde, die die kommende Einigung oder das Zustimmungsdekret erfordern würden.

„Es geht darum, die Vorschriften einzuhalten. Darum geht es bei diesen Dingen“, sagte O'Hara.

Er fügte hinzu, dass die Stadt zwar für den vom Gericht bestellten Beobachter zur Überwachung der Reformen zahlen würde, die Verantwortung für Veränderungen jedoch „bei uns liegt – Sie wissen schon, hauptsächlich bei der Polizei –, diese Dinge zu erledigen und beweisen zu können.“ In gewisser Weise setzen wir [die Vereinbarungsbestimmungen] nahezu perfekt um … Ich glaube, dass dies die Struktur ist, die uns schneller ans Ziel bringen wird.“

Einige Ratsmitglieder äußerten Bedenken hinsichtlich einer Aufblähung der Verwaltungsebene der Abteilung. Ein Ratsmitglied – die Vertreterin von Bezirk 4, LaTrisha Vetaw – stimmte aufgrund dieser Bedenken letztendlich gegen die neue Position des stellvertretenden Chefs.

O'Hara sagte, neue Führungspositionen seien notwendig, um die Bedeutung dieser Veränderungen intern, gegenüber der Abteilung und nach außen, gegenüber der Öffentlichkeit, zu signalisieren.

März 2023: MDHR und Minneapolis geben Vergleichsvereinbarung bekannt

Staats- und Stadtbeamte erläuterten die Einzelheiten eines Deals, der unter Aufsicht eines Gerichts die Praktiken der Minneapolis Police Department im nächsten Jahrzehnt prägen würde. Zu den Aspekten des Deals gehören:

Auf die Landesvergleichsvereinbarung sind wir hier näher eingegangen.

Juni 2023: Bundesuntersuchung kommt zu dem Schluss, dass es sich um ein „Muster oder eine Praxis“ diskriminierender Polizeiarbeit handelt

Nach einer zweijährigen Untersuchung erschien Garland zusammen mit Frey und O'Hara und einem Gefolge von Bundesbeamten auf einer Pressekonferenz in Minneapolis, um bekannt zu geben, dass das Justizministerium zu dem Schluss gekommen sei, dass MPD an einem „Muster oder einer Praxis“ der Anwendung übermäßiger Gewalt und Verstöße beteiligt gewesen sei Bürger- und Verfassungsrechte.

Die stellvertretende US-Anwältin Ann Bildtsen sagte, die Stadt habe grundsätzlich zugestimmt, ein Zustimmungsdekret zu erlassen, das einen unabhängigen, vom Gericht bestellten Beobachter vorsehe.

Die Festlegung des Inhalts des Zustimmungsdekrets würde noch mehrere Monate dauern, „und sogar bis zu einem Jahr, je nachdem, wie die Verhandlungen verlaufen“, sagte Bildtsen.

Hier ist unsere Geschichtezur Ankündigung des DOJ am Freitag, 16. Juni.

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Kyle Stokes ist der Twin Cities-Beat-Reporter von MinnPost und berichtet über alles von der Kommunalverwaltung über den Wohnungsbau bis hin zum Nahverkehr. Er kann per E-Mail unter [email protected] oder auf Twitter unter @kystokes erreicht werden.

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